法治建设
所在位置:首页 » 法治建设 » 依法行政
文号: 作者: 武汉市旅游发展委员会
主题词: 发布日期:2017-01-06 16:41:42
来源: 访问次数:15次

市旅游局2011-2016年度依法行政工作报告

依法行政是旅游部门行政工作的重要抓手。近年来,我局按照部门工作职能,在市政府法制部门监督和指导下,结合我市创建国家旅游标准化示范城市的总体工作部署,以标准化促进旅游法规及规章制度建设,使我市旅游依法行政工作水平得到了较大提升。现将有关工作情况报告如下:

一、基本情况

(一)加快推进旅游立法工作

一是制定《武汉市旅游标准化管理办法》。根据《旅游法》第六条“国家建立健全旅游服务标准和市场规则”和《武汉市旅游条例》第二十六条“本市实行旅游企业服务质量与诚信评价制度”,我局近年来十分重视旅游标准化方面的立法调研工作。20124月,武汉市正式被国家批准为全国旅游标准化试点城市,试点期为两年。为了依法推进全市旅游标准化工作,我们组织了立法专家组启动了旅游标准化立法的课题研究,先后对四川、河南、青岛、苏州、丽江等11个全国首批旅游标准化示范地区的标准化立法工作进行了调研,并在市政府法制办的指导下,完成了《武汉市旅游标准化管理办法》(下称《办法》)代拟稿的起草工作。

2013820日市人民政府第61次常务会议审议通过了本《办法》,以市政府令第242号颁布,自2013111日起正式施行。这个《办法》是我局自创建成功全国优秀旅游城市后,近十多年来制定出台的第一部地方政府规章,也是《武汉市旅游条例》拟重新制订前的一个重要支撑性立法项目。《办法》充分吸纳了上述国家上位法律、政策的立法精神,突出了对绿色、生态、环保等新兴旅游业态项目的立法支持。例如,第十七条明确规定,“本市应当按照国家智慧旅游城市建设标准,加强智慧旅游云数据库、旅游公共信息服务平台、移动智能旅游服务系统、导游(领队)带团服务系统、智慧旅游视频监控系统、智慧旅游体验系统、智慧旅游一卡通等智慧旅游项目建设”;第十八条明确规定,“鼓励旅游经营者按照旅游业国家标准、行业标准、地方标准和地方规范投资建设绿色旅游景区、旅游度假区、滨水旅游区、赏花旅游区、民俗文化旅游示范区,以及城市休闲公园、环城游憩带、旅游名村、旅游名镇、旅游名街等现代旅游休闲设施建设”;第十九条明确规定,“鼓励旅游经营者按照旅游业国家标准、行业标准、地方标准和地方规范投资建设绿色饭店、家庭旅馆、经济型酒店、乡村休闲旅游服务设施,以及汽车旅馆、自驾车营地、邮轮游艇配套设施等现代旅游住宿设施”。这些旅游新业态项目纳入立法规范,不仅有利于促进全市旅游招商引资工作,更加有利于推动我市旅游产业提档升级。

二是修订《武汉市旅游条例》。自国家《旅游法》出台以来,我局以提升旅游业服务质量为核心,以推进旅游标准化为抓手,积极推动全行业贯彻落实国家《旅游法》,旅游市场进一步规范,游客满意度不断提高。为了做好旅游业地方性法规与国家旅游法的配套衔接工作,我局报请市人大于2015年将《武汉市旅游条例》(下称《条例》)的修订工作列为2015年市人大常委会正式立法项目。在市人民政府的积极支持推动下,市法制办、市旅游局于20153月组建了工作专班,正式启动《条例》的修订工作。经过多次征求意见、修改论证,2015615日市人民政府第133次常务会议审议通过,形成了《条例》修订草案并提请市人大常委会审议。2015721日和922日,市人大常委会先后对《条例》修订草案进行了一审和二审,并且原则予以通过。20151126日市第十三届人大常委会第33次会议通过《条例》,2016330日省第十二届人大常委会第二十一次会议批准《条例》。《条例》已于201671日起施行。

新《条例》在旅游行业管理体制、公共服务体系、资源开发保护、促进措施、安全管理、经营管理和权益保障、市场诚信建设七个方面作出了修订和完善。新《条例》第四条规定,市、区人民政府(包括开发区、风景区、化工区管委会)应当将旅游业作为本市国民经济和社会发展的战略性支柱产业,加强对旅游工作的组织领导,建立健全综合协调管理机制以及相应的组织机构,强化旅游发展宏观调控,对旅游资源保护与开发利用、旅游公共服务、旅游产业发展、旅游形象推广、旅游市场监管和旅游安全监督进行统筹规划与协调。进一步明确和提升了全市旅游产业定位,为今后全市旅游管理体制改革提供了法理依据。《条例》第七章第五十二条,对游客不文明行为进行约束,规定市旅游主管部门按照国家相关规定建立本市游客不文明行为记录,实行信息动态管理,促进旅游者文明旅游。同时《条例》第七章第五十二条,鼓励和支持各类旅游行业协会对其协会会员实行诚信等级评定,建立行业诚信档案和行业诚信自律规则,促进旅游经营者诚信经营。不文明游客将入黑名单,将有效减少武汉市不诚信不文明旅游现象的发生。

(二)开展行政许可和行政处罚案卷评查工作

近年来,我局不断贯彻落实市政府法制办关于开展行政执法案卷评查工作的有关要求,积极组织相关处室人员以自查和集中评查两种方式相结合的形式开展了行政许可和行政法处罚案卷评查工作,提出了有关整改意见,并督促执法部门改进完善。具体自查结果如下:

一是行政许可案件基本情况。根据《旅行社条例》第6条、第7条及《旅行社条例实施细则》的相关规定,湖北省旅游局将“经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批”的职能下放至武汉市旅游局,授权委托我局负责对在武汉地区申办国内旅游及入境旅游业务的旅行社的设立审批。五年来,我局共受理了116家经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批工作,全部在规定时限内完成审批手续。

二是行政处罚案件基本情况。五年来,我局联合公安、工商、税务、物价和区旅游局等相关政府职能部门,共分期分批地开展执法检查1100余人次,总共检查了1670多家旅游单位,以及891名导游人员。其中,我们共查处了99起存在违法违规开展旅游经营业务的旅游单位,191名存在违法违规的导游(领队)人员。

三是行政许可和行政法处罚案卷自查情况。根据市法制办下发的《行政处罚案卷评查标准》和《行政许可案卷评查标准》,五年来,我们对实施行政许可的38个案件和行政处罚的45个案件进行了案卷评查自查工作。目前,我局自查的主要失分原因包括以下两个方面:一是行政处罚方面的文书填写和立卷归档等方面还有待进一步规范;二是行政许可方面由于目前我局采用的省旅游局制定的行政许可文书体系比较简约,与《行政许可案卷评查标准》中的主要评分点有一定出入,目前在文书标准规范等方面还需要向全市行政许可案卷工作先进单位进行学习和完善。

(三)强化重大行政决策机制建设

为强化我局重大行政决策机制建设,我们根据本部门依法行政工作实际,重点从决策程序、决策主体、决策内容等方面,加强了重大决策工作机制和依法行政工作制度建设,逐步形成了比较健全完善的工作机制。

一是加强了行政权力清理等工作。我们组织了专门的工作力量,依据国家和地方有关法规、规章,对我局行政执法职权进行了全面清理,共确认了我局现有行政执法职权22项,其中,行政许可权1项,行政处罚权17项;行政处罚权主要集中在旅行社管理、旅游交通管理、导游管理等3个方面,其中,旅行社管理10项,旅游交通管理1项,导游管理6项。

二是健全了依法行政相关工作制度。根据本部门工作特点,我们对依法行政工作制度进行了逐步完善,目前已经形成了5大类17项工作制度,其中,法制学习宣传类制度有领导干部和工作人员学习制度、行政执法宣传制度等2项制度;行政决策类制度有行政执法案件审核制度、行政执法听证制度、行政执法过错责任追究制度等3项制度;执法类制度有行政执法案卷评查制度、行政执法主体资格管理制度等2项制度;行政调解、人民调解、信访及社会监督类制度有行政调解制度、信访制度、纠纷排查制度、举报违法行为制度、行政执法复议制度等5项制度;依法行政类工作制度有行政执法情况报告制度、行政执法检查制度、行政执法监督检查员制度、行政执法公示制度、行政执法评议考核制度等5项制度。以上17项依法行政工作制度中,行政执法评议考核制度、行政违法执法责任追究制度、行政执法案卷评查制度、行政执法主体资格制度、行政调解制度、纠纷排查制度等6项制度为新增制度,其余11项制度为修订和完善性制度。

三是及时进行自查评估和跟踪完善等工作。我们对本部门的重大行政决策及依法行政工作及时进行跟踪统计和自查评估,并对依法行政工作中存在的一些突出问题与症结进行研究分析,努力推动上述工作在程序上、主体上和内容上等方面均符合法律、法规的相关规定。由于重大行政决策机制建设不断完善,我局行政决策科学化水平不断提高,全市旅游依法行政工作成效明显。

(四)加大行政执法和市场规范力度

五年来,我们按照市人民政府法制办的要求,在行政执法和市场规范整治工作中主要开展了以下五个方面的工作:

一是联合公安、工商、税务、物价和区旅游局等相关职能部门开展旅游常态化执法检查。五年来,我局共出动执法人员900余人次,重点打击无证和超范围经营、黑车黑导、欺客宰客、强迫消费及旅行社非法转让经营资质、恶性价格竞争等违法行为。五年来年共联合检查了780多家旅游单位,843名导游人员,其中,共查处了44起违法违规经营旅游业务的单位,198名违法违规的导游(领队)人员。对以上违法违规企业和个人均按照相关旅游法律法规进行了依法处理。

二是联合市公安交管、交委运管处对旅游客运车辆、旅游团队进行旅游安全突击检查。五年来,我局联合市公安交管、交委运管部门在高速入口,对旅游客运车辆营运资质、旅游团队服务质量进行了突击检查。现场共抽检了78名带团导游人员规范服务情况,对派遣无证带团或《导游证》未年审及无《旅行社任务派遣书》等不规范旅行社和导游人员违规情况,分别作出了罚款、暂扣证件和扣分相关行政处罚

三是联合省旅游局和区旅游局开展旅行社及其分公司、服务网点专项执法检查。检查的重点内容包括:旅行社及其服务网点是否还存在不合理的低价招徕、旅游行程中是否含有指定购物点、强迫自费、旅行社转让转借旅游经营许可证、服务网点未登记备案等违法违规问题。五年来共联合查处了20家超范围、超目的地经营宣传、未登记备案的旅行社服务网点。同时,根据游客举报投诉,还查处了5起因职业或年龄关系,强迫游客增加费用等侵害旅游者利益的旅行社违规行为,对存在违法违规的旅行社及其服务网点均按照《旅行社条例》、《武汉市旅游条例》的相关规定,均依法进行了处理,同时在全市旅游行业内进行通报批评,并通过武汉旅游红黑榜予以公示“曝光”。

四是实时监控旅游业务广告。按照国家旅游局、国家工商总局等部门联合发布的清理虚假旅游广告、规范市场秩序的文件要求,我局加强了对武汉地区旅游企业在报刊杂志、网络等新闻媒介上发布的旅游广告宣传情况,进行实时监控。五年来共查处了17家涉嫌以不合理的低价开展旅游业务宣传、违规招徕的旅行社,并责成限期整改;同时,对网站上曝光的武汉6家涉嫌低价招徕旅游业务的旅行社,联合省局对其分别进行了现场检查和约谈,责令涉事旅行社提交价格构成和旅游行程书面说明材料。在事实清楚,证据确凿的情况下,我局对此涉嫌违法的旅行社,按照网上公布的“所曝光的旅行社三种涉嫌违法行为”,进行了分类认定,并向省旅游局进行了书面报告。

五是进一步规范导游人员服务行为。五年来,我局执法人员在市区主要景区(点)、高速公路路口、城市“窗口”地段,共检查了843名导游(领队)人员服务行为。其中,我们重点查处了其中无证或使用假证非法从事导游活动、或未通过年审继续从事导游活动和转借导游IC卡等违法违规行为198起,也均依法进行了处理。同时,及时将旅游市场执法所查处到的涉及异地违法违规导游(领队)人员情况,定期向当事人所在地旅游质量监管部门进行了书面通报和协同处理。

(五)依法行政相关工作情况

一是强化旅游法规与旅游标准的衔接配套。旅游标准化对旅游法规制度建设具有重要的补充和支撑作用。自20123月武汉市被国家批准为全国旅游标准化试点城市以来,在市委、市政府的正确领导和大力推动下,全市旅游产业呈现出蓬勃发展的良好态势。近年来,我们已先后编制完成了《城市旅游服务规范》、《旅游环境容量标准》、《社会住宿服务规范》等15个市级地方标准,其中,创造性地把旅游名村、旅游名镇、旅游名街(特色旅游街区)、赏花旅游、内湖游船、科教旅游、旅游标识标牌、旅游环境容量等具有旅游新业态项目纳入地方标准的规范范围。为此,我们还在市人大、市政府法制办的指导下,研究制定了《武汉市旅游条例》和《旅游标准化工作管理办法》,通过科学立法更好地把依法行政、制度建设、优化投资环境、文明旅游等纳入到旅游法规及标准管理体系中,使全市旅游依法行政工作和创建全国旅游标准化示范城市工作实现了较好的衔接配套。

二是全面贯彻落实国家旅游法。自国家《旅游法》出台以来,我们先后组织全行业开展了10多次不同形式的学习、交流和培训,同时还通过长江日报、武汉电视台、“汉网”等媒体加大旅游法规及标准化等方面的宣传报道,形成了社会关注热点。

三是加大部门法制宣传工作力度。结合全市旅游依法行政工作进展情况,我们定期报送部门法制信息,其中,关于《武汉市旅游条例》、《武汉市旅游标准化管理办法》立法工作等方面的部门法制信息被市政府法制办公布在全市法制信息网站上,取得了较好地法制宣传效果。同时,我们还积极通过“旅游红黑榜”的形式,定期通过长江日报、武汉晚报及主流网站等媒体,将每个季度的行政执法情况进行社会公示,规范了旅游市场秩序,强化了社会舆论监督。

二、下步工作打算

按照我局法制工作计划,结合目前旅游依法行政工作进展情况,下一步,我们将重点做好以下几项工作:

一是进一步组织好行政执法案卷评查工作。我们计划定期组织我局负责行政许可和行政处罚工作的具体工作人员,分期分批地到市工商局、市规划局、市国税局等全市行政执法先进单位进行学习取经,认真研究和完善我局行政许可和行政处罚相关文书案卷体系,使我局行政执法案卷水平更好地达到省、市法制部门制定的依法行政工作考核标准,以全面提高本市旅游依法行政工作水平。

二是进一步加强依法行政宣传培训工作。我们已经从201310月起,结合国家《旅游法》和《武汉市旅游条例》的实施,针对全市旅游行业及市、区旅游部门,分期分批地组织开展一系列旅游依法行政及旅游标准化培训活动。同时,还将利用数字化技术组织旅游部门行政执法人员开展旅游依法行政网上培训,进一步提高市、区旅游行政执法人员的依法行政能力。

三是进一步加大旅游业社会监督力度。下一步,我们将根据全局工作总体部署,以《旅游法》和《旅游条例》为上位法依据,组织人大代表、政协委会、市民代表等各方面成员,以旅游部门社会监督员等身份,对我市旅游依法行政工作进行监督和评估,对我市旅游业的突出问题给予批评和指正。同时,进一步利用好“旅游红黑榜”和“旅游服务质量报告”等工作载体平台,定期向媒体和社会进行曝光和公示,以达到“奖优罚劣”和促进“优胜劣汰”的管理目标,同时促进我市旅游业管理更加科学和依法完善。

 

 

武汉市旅游局 

20161017






武汉旅游攻略

设为主页 | 加入收藏 | 联系我们 | 网站地图 | 返回顶部
版权所有:武汉市旅游发展委员会 鄂 ICP 备11011361号 联系地址:湖北省武汉市汉口江岸区沿江大道133号广源大厦11楼
电话:027-82761225 027-82761223 传真:82761202
旅游咨询及质量投诉电话:12301

您是第  位浏览者,欢迎访问!

武汉旅游官方微信